中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方，也是設(shè)備的需求方，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備規(guī)模大、更新潛力足

我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬(wàn)億元，占GDP31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬(wàn)億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球三分之一，新增裝機(jī)量超過全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

《行動(dòng)方案》明確提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。《行動(dòng)方案》為我國(guó)未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。

二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點(diǎn)方向

設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅(jiān)持守好安全發(fā)展底線，推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級(jí)，以設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

一是推動(dòng)設(shè)備高端化升級(jí)。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價(jià)值追求。《行動(dòng)方案》提出要鼓勵(lì)先進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機(jī)械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用，帶動(dòng)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

二是推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)備和軟件大規(guī)模普及。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展是大勢(shì)所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化智能化升級(jí)正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計(jì)，近70%的應(yīng)用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進(jìn)控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應(yīng)用也正在加快?！缎袆?dòng)方案》提出要推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造，廣泛應(yīng)用數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測(cè)等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實(shí)現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

三是加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化更新改造。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過30%?！缎袆?dòng)方案》提出要加快推廣能效先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。這將加快重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動(dòng)電機(jī)、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級(jí)，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

四是提升設(shè)備安全水平。當(dāng)前，一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設(shè)備老化、技術(shù)落后、管理不善等挑戰(zhàn)。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)設(shè)備更新，有利于降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進(jìn)適用工藝和智能化技術(shù)，開展老舊裝置綜合技改。《行動(dòng)方案》提出安全生產(chǎn)是設(shè)備更新的重要方向，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點(diǎn)行業(yè)淘汰更新安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大的老舊裝置，促進(jìn)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。

三、多措并舉推動(dòng)設(shè)備更新落地見效

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用?！缎袆?dòng)方案》對(duì)破解企業(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)作出了一攬子政策安排，為加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新形成規(guī)模效應(yīng)提供了有力保障。

一是加大財(cái)稅支持力度。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不少企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高，特別是對(duì)于數(shù)字化智能化等新技術(shù)、新設(shè)備投入不足。《行動(dòng)方案》提出要把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。

二是強(qiáng)化金融政策供給。近年，金融機(jī)構(gòu)不斷加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，面向重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新再貸款等專項(xiàng)政策，積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。這將在前期政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，直接促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資，以設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加強(qiáng)要素保障。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，《行動(dòng)方案》提出將技術(shù)改造項(xiàng)目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，能夠有效保障重大項(xiàng)目建設(shè)。此外，對(duì)于不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，《行動(dòng)方案》明確要求簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)，這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快技改項(xiàng)目落地見效。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。大規(guī)模設(shè)備更新離不開各類設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國(guó)不少重大技術(shù)裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對(duì)此，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦長(zhǎng)期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，這將加快提升國(guó)內(nèi)設(shè)備自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用新技術(shù)、新裝備實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者：余曉暉 中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)、黨委副書記

文章來源：國(guó)家發(fā)展改革委