上海市質(zhì)量提升三年行動計劃（2021—2023年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步提升本市總體質(zhì)量水平、推動本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動開展，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，加快推進(jìn)上海質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升上?？傮w質(zhì)量水平，奮力把上海建設(shè)成為具有國際競爭力的質(zhì)量高地，為推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺”國家戰(zhàn)略、建成“五個中心”和邁向全球卓越城市做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

一是堅(jiān)持以人民為中心。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾對美好生活的需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強(qiáng)人民群眾質(zhì)量獲得感。

二是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。秉承“質(zhì)量是上海的生命”，突出企業(yè)質(zhì)量主體，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升各行業(yè)質(zhì)量水平，使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。

三是堅(jiān)持質(zhì)量共治。圍繞解決質(zhì)量提升的瓶頸問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚各方力量，不斷完善質(zhì)量治理體系，取得質(zhì)量提升的新進(jìn)展新突破。

四是堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。主動發(fā)揮上海的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先行先試，帶動長三角區(qū)域整體質(zhì)量競爭力提升，推動“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造質(zhì)量提升新經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)

到2023年，本市產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一批國家級質(zhì)量工作真抓實(shí)干成效突出地方、創(chuàng)建一批國家級質(zhì)量示范街鎮(zhèn)，持續(xù)建設(shè)具有國際競爭力的質(zhì)量高地。

一是質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。質(zhì)量發(fā)展政策體系不斷完善。質(zhì)量人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，培養(yǎng)10000名掌握先進(jìn)質(zhì)量管理方法的企業(yè)一線管理人員、1000名企業(yè)首席質(zhì)量官、100名質(zhì)量高端人才。廣泛開展質(zhì)量宣傳，全社會質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)。加大放管服改革力度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局更加完善。

二是質(zhì)量主體作用不斷凸顯。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)參與全球質(zhì)量競爭的廣度和深度進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益特征進(jìn)一步明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步專業(yè)化、精細(xì)化；形成一批質(zhì)量競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科技小巨人企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”，形成1500個優(yōu)秀重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目以及1000家各級政府質(zhì)量獎標(biāo)桿。

三是質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)。參與國際計量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)比對與能力驗(yàn)證10項(xiàng)以上。牽頭制修訂一批具有影響力的關(guān)鍵性國際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處在滬數(shù)量位于全國前列，支撐本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)800項(xiàng)。推動建設(shè)10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、本市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家或市級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。各類計量測試、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺和功能進(jìn)一步完善。

四是質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在90以上，公共服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度達(dá)到85以上，繼續(xù)保持全國前列；中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給比例進(jìn)一步提升；工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量不斷提高，人居質(zhì)量持續(xù)改善，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力和市場影響力的上海品牌，人民群眾的質(zhì)量獲得感不斷提高。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升工程

1．新材料技術(shù)先導(dǎo)質(zhì)量創(chuàng)新工程。加強(qiáng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)一體化研究，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參加各級標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在規(guī)模以上企業(yè)推廣質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。發(fā)揮新材料細(xì)分領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測中心作用，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成能力，加速新材料產(chǎn)業(yè)市場增長率。依托上海化工區(qū)、寶山基地兩大基地、三個特色園區(qū)和多個工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的‘2＋3＋N’新材料產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高新材料智能制造水平，支持新材料在高端制造業(yè)中的應(yīng)用示范和驗(yàn)證，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量提升。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

2．高端裝備制造質(zhì)量強(qiáng)基工程。重視高端裝備制造試驗(yàn)驗(yàn)證、檢測認(rèn)可、計量測試等功能性平臺建設(shè)，形成與高端裝備制造業(yè)發(fā)展匹配的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐智能制造應(yīng)用“十百千”工程。在民用航天航空、航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、海洋工程、核電風(fēng)電、微電子光電子、高檔數(shù)控機(jī)床、高端醫(yī)療機(jī)械等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以首臺（套）突破改變國際壟斷格局，提高大型、成套裝備制造水平與國際質(zhì)量競爭力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

3．生物醫(yī)藥質(zhì)量提升工程。鼓勵為抗體藥物、疫苗、抗腫瘤藥等研制提供質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐，加快免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療等新技術(shù)研究。實(shí)施藥品全鏈條安全質(zhì)量管理，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。發(fā)揮上海醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，支持研究型醫(yī)院、上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，縮短新藥投產(chǎn)與上市周期，提高生物醫(yī)藥規(guī)模產(chǎn)能。鼓勵藥品醫(yī)療器械企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和已上市產(chǎn)品的繼續(xù)研究，加快推進(jìn)本市仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，促進(jìn)企業(yè)仿制藥質(zhì)量提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥品監(jiān)管局）

4．食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心工程。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應(yīng)商檢查評價、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品召回等管理制度。開展食品安全“百千萬”示范創(chuàng)建工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”工程。推進(jìn)實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島和上海農(nóng)場兩大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，提高種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給比重，全面提高糧食儲備和安全水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市糧食儲備局、各區(qū)人民政府）

5．消費(fèi)供給質(zhì)量滿意工程。鼓勵發(fā)展高水平的消費(fèi)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消費(fèi)品企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度。構(gòu)建具有上海特色、符合市場發(fā)展和消費(fèi)者需求的消費(fèi)品質(zhì)量認(rèn)證體系。提升日用消費(fèi)品質(zhì)量安全檢測能力，鼓勵社會第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測工作。聚焦兒童用品、老年用品等消費(fèi)品，加強(qiáng)缺陷召回工作。推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，著力形成社會共治和獎優(yōu)逐劣的消費(fèi)市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）

6．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量惠民工程。加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動質(zhì)量變革。加強(qiáng)對商品營銷信息、促銷活動信息的質(zhì)量源頭控制，增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性和透明度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量保證和市場信息管理水平。重視直播平臺快速發(fā)展趨勢，開展直播電商基地運(yùn)營生態(tài)建設(shè)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索體驗(yàn)式服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，提高直播電商購物質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)上銷售誠信環(huán)境；完善售后服務(wù)投訴處理體系，規(guī)范申訴渠道和賠付流程，提升消費(fèi)糾紛處理效率。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，對投訴舉報的案件進(jìn)行甄別、評估和分類，加強(qiáng)聯(lián)動處理，融聚社會各方合力，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市通信管理局）

7．智慧住宅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在住宅建造上的應(yīng)用，構(gòu)建智慧住宅設(shè)計、建造及運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣符合未來發(fā)展趨勢的高品質(zhì)綠色住宅。實(shí)現(xiàn)住宅設(shè)計和建設(shè)、全生命周期運(yùn)維、長期評估管理數(shù)字化，發(fā)展“綠色住區(qū)—百年建筑—健康居住—智慧生活”，在結(jié)構(gòu)安全性、防火安全性、耐久性能、日常維護(hù)管理、保溫隔熱性能、空氣環(huán)境性能、采光/照明性能、隔音性能、高齡者適應(yīng)性能等方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

8．交通運(yùn)輸質(zhì)量便捷工程。著力構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、輪渡與輔助公交為補(bǔ)充，換乘便捷高效的多模式、多層次公共交通系統(tǒng)。打造世界一流的軌道交通運(yùn)營保障體系。打造高品質(zhì)的地面公交，實(shí)施公交專用道建設(shè)、智慧綠色賦能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升等措施，打造快速、可靠、準(zhǔn)點(diǎn)的骨干公交服務(wù)。重點(diǎn)推動定制班線發(fā)展、拓展輪渡的沿江交通與旅游功能等，提供形式更加豐富的輔助公交。加強(qiáng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)營管理、城市綜合交通協(xié)同管控，提升路網(wǎng)整體效率。優(yōu)化路權(quán)分配，提升道路集約交通通行能力。多措并舉挖掘設(shè)施潛力，緩解道路交通擁堵。（責(zé)任單位：市交通委）

9．生命健康質(zhì)量保障工程。進(jìn)一步制定完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定和日常監(jiān)測工作，逐步向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級制度。完善首診負(fù)責(zé)制和醫(yī)療費(fèi)用告知規(guī)范，健全各類醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體檢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬服務(wù)訴求渠道，不斷優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量氛圍，不斷提高公眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度。治理盈利性機(jī)構(gòu)“名醫(yī)”虛假廣告，以及醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

10．文化旅游質(zhì)量效益工程。建立更加協(xié)同高效的文旅綜合監(jiān)管機(jī)制，加大文旅市場執(zhí)法和整治力度。加強(qiáng)文旅市場信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，著力營造優(yōu)質(zhì)的文旅市場環(huán)境。切實(shí)把“紅色文化”、“海派文化”、“江南文化”資源轉(zhuǎn)化為品牌建設(shè)源動力，著力推動文化創(chuàng)意重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步對接國際旅游市場規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游景點(diǎn)、旅行社服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，加快建成世界著名旅游城市。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委）

11．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工程。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)施能源和煤炭總量雙控，推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染物的協(xié)同控制和減排。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。持續(xù)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，提高土壤污染防治監(jiān)管能力。大力推進(jìn)生態(tài)廊道、郊野公園、城市公園、立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)。完善生活垃圾全程分類體系，加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，進(jìn)一步提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平；落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)保障，提升市容環(huán)境質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委）

（二）不斷提升企業(yè)質(zhì)量競爭力

12．推動企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)。提高企業(yè)管理高層及質(zhì)量專職人員參與國際質(zhì)量競爭的意識，實(shí)行創(chuàng)新鏈、產(chǎn)銷鏈、資金鏈的有機(jī)統(tǒng)一，保障產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理投入，推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的質(zhì)量創(chuàng)新與持續(xù)改進(jìn)。選擇若干事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全，對質(zhì)量和可靠性極為敏感并存在明顯質(zhì)量短板的“卡脖子”裝備產(chǎn)品，組織開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。以新興骨干企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)個性化定制、數(shù)字化制造等先進(jìn)制造技術(shù)和質(zhì)量管理技術(shù)的應(yīng)用，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。推動專利信息傳播與利用工作，深入開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)分析評議等項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

13．加速企業(yè)質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)桿”管理，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)交流推廣。促進(jìn)兩化融合不斷深化，推動企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理、可靠性工程、服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型升級，打造若干具有世界影響力的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)按照全樣本、全過程、全生命周期、全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化模型進(jìn)行質(zhì)量攻關(guān)與改進(jìn)、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新與提升。鼓勵企業(yè)實(shí)施在線、在機(jī)檢測應(yīng)用，將質(zhì)量控制重心前移，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、制造和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，提高質(zhì)量管理能力和顧客滿意度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理成熟度，增強(qiáng)應(yīng)對防范質(zhì)量風(fēng)險的能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）

14．加快培育企業(yè)質(zhì)量品牌優(yōu)勢。推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度，著力打造“上海標(biāo)準(zhǔn)”，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國際影響力。著力打造“上海設(shè)計”，以設(shè)計優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升“上海設(shè)計”推動力。推動開展“上海品牌”自愿性認(rèn)證，全力打響上海四大品牌。通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升自主品牌的創(chuàng)新內(nèi)涵和附加值，推動質(zhì)量水平邁向國際高端。推動建設(shè)行業(yè)有特色、質(zhì)量有創(chuàng)新、發(fā)展具潛力的知名品牌集聚區(qū)。深入開展老字號品牌振興行動，聚焦文化傳承、技藝保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，打造中華老字號品牌集群。在中小企業(yè)集聚的各類園區(qū)設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用管理，積極應(yīng)對商標(biāo)惡意搶注、異議、撤銷等行為，加強(qiáng)品牌保護(hù)和主動維權(quán)。加大高價值專利、高品質(zhì)商標(biāo)培育力度，支持企業(yè)申請PCT國際專利和注冊馬德里商標(biāo)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)國際布局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

15．實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。組織開展中小企業(yè)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、技術(shù)性貿(mào)易措施等方面的公益培訓(xùn)。培養(yǎng)10000名掌握先進(jìn)質(zhì)量管理方法的企業(yè)一線管理人員、1000名企業(yè)首席質(zhì)量官、100名質(zhì)量高端人才。鼓勵中小企業(yè)積極開展質(zhì)量攻關(guān)、引進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理體系、申報政府質(zhì)量獎，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和“科技小巨人企業(yè)”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）

（三）持續(xù)加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）能力建設(shè)

16．加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新能力。加強(qiáng)NQI領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善NQI科技創(chuàng)新體系布局。加強(qiáng)NQI融合性研究，推動重點(diǎn)領(lǐng)域NQI技術(shù)服務(wù)和科技創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。發(fā)揮大型科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家級實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)等對NQI建設(shè)的引領(lǐng)作用，規(guī)劃布局一批NQI領(lǐng)域前沿科技攻關(guān)項(xiàng)目，支撐集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)。（責(zé)任單位：市科委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

17．提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用保障能力。建立完善若干質(zhì)量共性技術(shù)平臺，針對新興企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。推動建設(shè)10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、本市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家或市級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。協(xié)同推進(jìn)央地、軍民兩用NQI深度融合。提升質(zhì)量主導(dǎo)的軌道交通NQI保障能力，推進(jìn)化學(xué)品危害識別與控制、商用飛機(jī)電氣線路互聯(lián)系統(tǒng)測試、金融信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、電動汽車高壓零部件檢測等NQI協(xié)同應(yīng)用供給建設(shè)，有效支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委）

18．加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量、品牌建設(shè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善各類檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺、計量測試服務(wù)平臺功能。建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐作用，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，培養(yǎng)質(zhì)量管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動企業(yè)提高質(zhì)量管理水平、提升人員質(zhì)量素質(zhì)，有效服務(wù)國家“一帶一路”、“長三角一體化發(fā)展”等戰(zhàn)略。積極推動和鼓勵國際質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證組織落戶上海，加強(qiáng)上海質(zhì)量國際交流與合作，促進(jìn)上海國際質(zhì)量高地建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政府外辦、各區(qū)政府）

（四）全面服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

19．促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。探索新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和運(yùn)作模式。加強(qiáng)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等向新片區(qū)集聚。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

20．加強(qiáng)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。聚焦長三角主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以高質(zhì)量為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量提升為建設(shè)主線，以一體化為建設(shè)目標(biāo)，通過政府推動、企業(yè)主體、行業(yè)參與、專業(yè)支撐，建設(shè)一批特色鮮明的長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)，開創(chuàng)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏、質(zhì)量共治”的長三角質(zhì)量提升合作新模式。聚焦醫(yī)療養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等，加強(qiáng)長三角服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局）

21．推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量高水平辦好進(jìn)口博覽會，高規(guī)格打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。穩(wěn)步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的教育、醫(yī)療、旅游、文化交流與合作，重點(diǎn)形成一批國際接受度的行業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有國際影響力的品牌企業(yè)，擴(kuò)大“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購物”、“上海文化”品牌影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局）

三、保障措施

（一）進(jìn)一步完善質(zhì)量共治體系。對接質(zhì)量強(qiáng)國國家戰(zhàn)略，開展一批重大質(zhì)量課題研究。加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)地方立法研究，完善質(zhì)量共治機(jī)制，強(qiáng)化對質(zhì)量發(fā)展的激勵引導(dǎo)。完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量提升、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。完善政府質(zhì)量工作考核。加強(qiáng)對行業(yè)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)。探索開展質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評價發(fā)布。健全質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，推動行業(yè)組織、專業(yè)社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體、消費(fèi)者等社會各方面共同參與質(zhì)量提升、促進(jìn)質(zhì)量提升。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市財政局、市委組織部、市統(tǒng)計局、市政府新聞辦）

（二）落實(shí)區(qū)域質(zhì)量工作責(zé)任。加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，完善促進(jìn)質(zhì)量提升的政策措施，優(yōu)化區(qū)域質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，推行“一品一鎮(zhèn)”。加大質(zhì)量工作改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭創(chuàng)國務(wù)院質(zhì)量工作真抓實(shí)干成效突出地方。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動，不斷提高人民群眾質(zhì)量獲得感和滿意度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（三）營造良好質(zhì)量安全環(huán)境。健全“雙隨機(jī)”監(jiān)管和企業(yè)信用制度，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域違法失信市場主體的聯(lián)合懲戒。持續(xù)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管部門間進(jìn)出口商品風(fēng)險監(jiān)測信息交互、風(fēng)險預(yù)警信息共享；探索監(jiān)管部門間檢測結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢測，減低企業(yè)成本。深入組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，加大對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度。強(qiáng)化重大危機(jī)事件期間以及恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)過程中的市場監(jiān)管，制止制造市場恐慌、干擾市場供應(yīng)的行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市公安局）

（四）健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。構(gòu)建開放包容、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的多層次質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。大力開展質(zhì)量教育主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)中小學(xué)質(zhì)量教育，增強(qiáng)廣大青少年的質(zhì)量意識。推進(jìn)質(zhì)量教育進(jìn)黨校、進(jìn)高等院校、進(jìn)職業(yè)院校，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的意識、能力和水平。加強(qiáng)高等院校質(zhì)量工程專業(yè)與學(xué)科建設(shè)，建立與國家改革發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)制，加大高水平技能型人才的培養(yǎng)力度，在評選表彰市、區(qū)政府質(zhì)量獎工作中提高一線技能型員工比例，創(chuàng)造工匠良好成長環(huán)境，推動培養(yǎng)更多“中國工匠”。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量教育”，建立健全以服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提升為目的的質(zhì)量教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量教育成果傳播的及時性、開放性、廣泛性，提高質(zhì)量教育惠及面。推動實(shí)施首席質(zhì)量官制度，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施社會化質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價制度，加大高端質(zhì)量人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，多途徑建立一支高素質(zhì)的質(zhì)量人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人社局、市市場監(jiān)管局、市教委、市委組織部、市總工會）

（五）大力培育根植質(zhì)量文化。堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹立“質(zhì)量第一”“質(zhì)量是上海的生命”意識，大力弘揚(yáng)“持續(xù)改進(jìn)，追求卓越”的質(zhì)量精神，傳承上海質(zhì)量基因，讓崇尚質(zhì)量、追求卓越成為全社會的價值導(dǎo)向和時代精神。大力培育和弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用，厚植工匠文化，崇尚精益求精。推廣實(shí)踐先進(jìn)質(zhì)量管理方法和工具、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更廣泛、更深入、更全面開展質(zhì)量宣傳，促進(jìn)全社會提升質(zhì)量意識，營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍，推動質(zhì)量精神融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市總工會）

發(fā)布：上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組

時間：2020年8月28日

來源：上海市人民政府官網(wǎng)

鏈接：http://www.shanghai.gov.cn/nw49248/20200920/15f042adfcdc48e29124235a8e6f7dc2_65610.html