中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

“十四五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在新的起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨青海省第十三屆委員會第九次全體會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，不斷深化省情認(rèn)識，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.新青海建設(shè)取得歷史性成就。 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在青海視察工作時的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族干部群眾，主動適應(yīng)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生新變化，深刻把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換新形勢，從容應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，面向現(xiàn)代化建設(shè)全局作出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)中國特色社會主義在青海的生動實(shí)踐，富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)取得新的重大成就，青海即將與全國同步全面建成小康社會。始終貫徹精準(zhǔn)方略，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。42個貧困縣(市、區(qū))全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，提前一年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)，各族群眾美好生活跨上新臺階。始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，國家生態(tài)安全屏障地位更加穩(wěn)固。全面啟動省部共建國家公園示范省，高質(zhì)量完成國家公園試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布實(shí)施“中華水塔”保護(hù)行動綱要，積極開展保護(hù)地球“第三極”行動，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。始終推動高質(zhì)量發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。國家重要的清潔能源基地和綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地加快建設(shè)，旅游業(yè)成長為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化升級，蘭西城市群合作共建開啟新篇，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境根本改觀，宜居宜業(yè)水平顯著提高。相繼建成一批填空白蓄勢能的重大項(xiàng)目，綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，清潔電力跨省輸送，大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣縣通?？v深推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極融入“一帶一路”建設(shè)，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、聚集優(yōu)勢因時發(fā)力，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，東西部扶貧協(xié)作和對口援青成效顯著。始終創(chuàng)造高品質(zhì)生活，民生福祉達(dá)到歷史最好水平。每年保持75%以上財(cái)力用于民生投入，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)牧民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，基本公共服務(wù)體系逐步健全，就業(yè)狀況持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。人民群眾健康水平明顯提升。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。地方治理能力顯著提高。8個市(州)全部建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。法治青海、平安青海建設(shè)成效顯著。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全。涉藏工作水平明顯增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。全省政治穩(wěn)定、社會安定，各族人民對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的向心力、凝聚力空前增強(qiáng)，“四個自信”更加堅(jiān)定，為順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新青海建設(shè)取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，凝結(jié)的精神影響深遠(yuǎn)。發(fā)展啟示我們，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，要始終緊跟習(xí)近平總書記步伐、緊扣黨中央節(jié)拍，始終銘記習(xí)近平總書記對青海工作的諄諄教誨，以“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求引領(lǐng)新青海建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須強(qiáng)化政治自覺，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)價值的最大化；必須堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢；必須堅(jiān)守人民立場，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會治理，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正前所未有推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素正在增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，新發(fā)展格局加快構(gòu)建。經(jīng)過長期積累特別是“十三五”的長足發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)條件大大提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，我省發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，但處在社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上升的總體態(tài)勢沒有變?！皟蓚€沒有變”的階段性特征的內(nèi)涵發(fā)生新的變化：產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)市場化、民生均衡化水平依然相對較低，現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需求；創(chuàng)新驅(qū)動活力不足，人才短板亟需補(bǔ)齊；區(qū)域城鄉(xiāng)差異仍然較大，基本公共服務(wù)和基層基礎(chǔ)還很薄弱；生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨；防范化解重大風(fēng)險壓力依然較大；黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力、社會治理特別是基層治理水平還需進(jìn)一步提高。

“十四五”時期，“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們提供了難得機(jī)遇和廣闊空間,我省將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出“四期”疊加的特點(diǎn)：生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，正處在生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求更加緊迫；綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識，正由生產(chǎn)要素驅(qū)動向要素與效率共同驅(qū)動、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，新舊動能轉(zhuǎn)換的要求更加緊迫；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學(xué)，城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動力源，正處在競爭優(yōu)勢重塑期，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫；承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革勢能疊加釋放，正處在改革開放深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。

全省上下要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足“兩個沒有變”的省情階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保青海各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系，基本實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平。社會文明程度達(dá)到新高度，文化旅游名省、高原體育強(qiáng)省影響力顯著增強(qiáng)。形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、“十四五”時期青海發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與時俱進(jìn)把握“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，努力為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新篇章。

5.重大原則和重要關(guān)系。深入貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念重大原則，進(jìn)一步把握和處理好以下重要關(guān)系：

——保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。立足“三個最大”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與自然資源承載力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——質(zhì)量和總量的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長相統(tǒng)一，加固發(fā)展底板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、厚植競爭優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。

——空間和時間的關(guān)系。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著眼長遠(yuǎn)，把握當(dāng)下，辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)區(qū)域保障國家生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的功能，提升青海分量。

——自身和全局的關(guān)系。充分利用外部條件，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)保持奮發(fā)有為，積極爭取國家支持，更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)支持國家發(fā)展大局青海擔(dān)當(dāng)。

——繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持和弘揚(yáng)新青海精神，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動更深層次改革，加強(qiáng)和完善制度供給，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力和活力。

6.總體布局。我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體布局是：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經(jīng)驗(yàn)，把握了發(fā)展趨勢，展示了價值擔(dān)當(dāng)，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應(yīng)了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了“三個最大”省情定位，必將有力激發(fā)全省各族人民熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻(xiàn)青海的熱情，創(chuàng)造青海更加美好的未來。

落實(shí)好總體布局，必須找準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向和突破口，重點(diǎn)是，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代治理、自然保護(hù)地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)“四個體系”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三類園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展。

7.主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持與全國同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由體系建設(shè)向融合發(fā)展深化，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建立，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色環(huán)保節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省影響力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)成效明顯，三類園區(qū)改革創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，東西部協(xié)作和對口支援深入推進(jìn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民生保障進(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育現(xiàn)代化制度基本建立，全省教育發(fā)展主要指標(biāo)接近全國水平。衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標(biāo)接近全國水平。高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——社會文明程度進(jìn)一步提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

——改革開放力度進(jìn)一步提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。對外開放平臺建設(shè)取得新突破，口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——地方治理效能進(jìn)一步提升。法治青海、平安青海建設(shè)水平進(jìn)一步提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省成為國家長治久安、民族地區(qū)長期繁榮發(fā)展的重要支撐。

三、筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力建設(shè)全國乃至國際生態(tài)文明高地

人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“三個最大”省情定位，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守護(hù)“中華水塔”，守住自然生態(tài)安全邊界，涵養(yǎng)生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價值、打響生態(tài)品牌，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)青海力量。

8.創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。建立水資源剛性約束制度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推動草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。探索開展湟水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。完善生態(tài)文明考核評價機(jī)制。持續(xù)深化全球氣候變化對青藏高原影響研究。

9.堅(jiān)決守護(hù)好“中華水塔”。建立保護(hù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌水域陸域、源頭流域綜合治理，鞏固提升水源涵養(yǎng)能力。建立三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度，實(shí)施江河源區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，確保長江、黃河、瀾滄江干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。完善禁護(hù)銜接的管控政策，加強(qiáng)人類活動跡地修復(fù)。建立江河源守護(hù)人制度，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)“中華水塔”行動，確保一江清水向東流。

10.高水平建設(shè)國家公園示范省。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。高水平建設(shè)三江源、祁連山國家公園，推動創(chuàng)建青海湖、昆侖山國家公園。理順國家公園管理體制，健全國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機(jī)制，組建職業(yè)化管理隊(duì)伍。建立統(tǒng)一分級管理新體制，率先在國家公園所在縣域開展自然資源經(jīng)營管理活動、自然保護(hù)地現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建立健全野生動物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制，建成具有青海特色的自然保護(hù)地模式。

11.打造山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理樣板。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)生態(tài)保育修復(fù)，推進(jìn)三江源、祁連山、柴達(dá)木盆地和河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。加大草原和濕地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，加快湟水河規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，推行林長制。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固改善城市群地區(qū)空氣質(zhì)量。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。重視新污染物治理。健全五級河湖長制，加強(qiáng)黃河干流、湟水河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理，鞏固提升城市黑臭水體整治成果。推行環(huán)境污染第三方治理，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估。

12.推動綠色低碳發(fā)展。全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約。加快西寧“無廢城市”試點(diǎn)。普遍推行垃圾分類減量化和資源化，推進(jìn)重點(diǎn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，探索開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理和污水治理。強(qiáng)化危險廢物全面安全管控，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，支持建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用。

13.倡導(dǎo)綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，廣泛養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳生活習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。發(fā)展花卉苗木、鄉(xiāng)村花海、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)河湟谷地百里長廊經(jīng)濟(jì)林帶。推廣節(jié)能、裝配式等綠色建筑。構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度，健全環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度，完善綠色采購清單機(jī)制。

四、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動力，增強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力

改革創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力。把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興青、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，著眼新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

14.深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化國資國企改革，扎實(shí)開展國有企業(yè)改革三年行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和風(fēng)險防控化解機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地價格形成機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和復(fù)合利用。推進(jìn)能源市場化改革，擴(kuò)大清潔能源與負(fù)荷主體直接交易范圍，鼓勵大用戶參與跨省區(qū)電力交易，研究建立電力現(xiàn)貨市場體系，推動建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造“綠電特區(qū)”，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作青海綠電聯(lián)盟。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)省及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。建立完善民生資金直達(dá)長效機(jī)制。支持省信用聯(lián)社等地方金融機(jī)構(gòu)深化改革，完善和落實(shí)財(cái)稅金融管理監(jiān)督制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。

15.激發(fā)各類市場主體活力。加大政策支持力度，促進(jìn)大企業(yè)競爭力躍升、中小微企業(yè)茁壯成長、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)國有資本。滾動實(shí)施千家中小微企業(yè)培育工程，培育提升制造業(yè)“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，健全非常規(guī)狀態(tài)下企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保障機(jī)制。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立財(cái)政金融協(xié)同配合機(jī)制，完善民營企業(yè)融資增信支持體系和直接融資支持制度，加大民營企業(yè)引導(dǎo)資金支持力度。建立新型政商關(guān)系負(fù)面清單和包容審慎機(jī)制。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

16.構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建收益分配機(jī)制，完善權(quán)益分享機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。完善覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。弘揚(yáng)科學(xué)精神，做好科普工作，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

17.增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域完整創(chuàng)新鏈，提升科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。優(yōu)化整合省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。支持企業(yè)在省外建設(shè)科研基地。增強(qiáng)基礎(chǔ)研究保障能力，打造冷湖世界級天文觀測基地，推動申報建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)干熱巖資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，培育青海科技創(chuàng)新專板企業(yè)，加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，推動軍民兩用優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

18.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，提升科技投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？萍贾?，實(shí)施國家公園建設(shè)科技專項(xiàng)、水資源保護(hù)與利用科技專項(xiàng)，推動設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)。建設(shè)青藏高原綜合科考中心及服務(wù)保障基地，健全“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)推廣生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)變化能力。組織攻克一批制造業(yè)核心技術(shù)，推動鹽湖化工、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研究與應(yīng)用示范，打造國家級太陽能發(fā)電驗(yàn)證基地，推廣智能裝備和信息技術(shù)示范應(yīng)用。增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)保障，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護(hù)性耕作、生態(tài)高效養(yǎng)殖、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)技術(shù)研究和推廣，建設(shè)智慧生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基地。

19.提升人才戰(zhàn)略性支撐作用。堅(jiān)持“人才資源是第一資源”，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，培育本土人才、引進(jìn)外來人才、用好現(xiàn)有人才，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全多層次、分渠道的人才培養(yǎng)體系，培育經(jīng)營管理人才，推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)工程，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)急需專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。健全人才+項(xiàng)目柔性引才用才機(jī)制，探索建立“雙招雙引”模式，構(gòu)建“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機(jī)制。健全人才關(guān)愛機(jī)制，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才舉薦制，健全科技人才分類評價體系。暢通人才跨所有制流動渠道，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

五、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，抓緊建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

20.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？茖W(xué)開發(fā)戰(zhàn)略性資源，壯大提升支柱性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級“四張牌”全產(chǎn)業(yè)鏈，形成更高附加值、更強(qiáng)創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化金字招牌。建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。著力建設(shè)現(xiàn)代化鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，提高資源綜合利用效率，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建鉀鹽資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鹽湖化工向鋰電、特種合金、儲熱、耐火阻燃等新材料領(lǐng)域拓展。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。建成國家清潔能源示范省，發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉?，建設(shè)多能互補(bǔ)清潔能源示范基地，促進(jìn)更多實(shí)現(xiàn)就地就近消納轉(zhuǎn)化。發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，貫通新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動地?zé)崮?、干熱巖、頁巖氣等非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。著力發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚等農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和保護(hù)，健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動區(qū)域公用品牌建設(shè)，建設(shè)國家富硒農(nóng)業(yè)種植基地，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。探索利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代滴灌生態(tài)農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育適應(yīng)高原氣候條件的農(nóng)作物種子。打造國際生態(tài)旅游目的地。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊”生態(tài)旅游發(fā)展新布局，規(guī)劃建設(shè)一批精品旅游線路，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，打造形成青藏高原國際生態(tài)旅游勝地，推動大區(qū)域、大流域旅游聯(lián)動發(fā)展。延伸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游。推動特色輕工深度嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游要素保障水平。

21.積極培育新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)變革方向和培育未來競爭新優(yōu)勢，推動一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)。推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，發(fā)展先進(jìn)有色金屬、新型金屬合金、電子信息、高強(qiáng)度碳纖維、下游高端合金及航空航天結(jié)構(gòu)等新材料，推進(jìn)鋰電池及終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動裝備制造向系統(tǒng)集成制造升級，建設(shè)關(guān)鍵大型鑄鍛生產(chǎn)基地，鞏固發(fā)展專用機(jī)床等高端產(chǎn)品，配套發(fā)展光伏制造、風(fēng)電裝備，建設(shè)新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，培育中藏藥材專業(yè)化市場，創(chuàng)新中藏藥材生產(chǎn)和生物提純技術(shù)，發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場，培育智能科技產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

22.增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務(wù)供給，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、商務(wù)咨詢等業(yè)態(tài)。推進(jìn)智慧物流發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，搭建專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強(qiáng)應(yīng)急物流能力建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推動普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，強(qiáng)化信貸投向引導(dǎo)，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)可及性。支持發(fā)展地方民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，開發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

23.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)深度變革。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動智能工廠、智能車間建設(shè)。支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。促進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動區(qū)塊鏈在各領(lǐng)域深度應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、商貿(mào)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。培育分享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)、智能零售等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)，申報建設(shè)數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范工程，發(fā)展循環(huán)、創(chuàng)意、會展、定制等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

24.深化園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。推動園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國家級園區(qū)引領(lǐng)帶動、省級園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)彰顯特色的高質(zhì)量發(fā)展載體。打造西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地。推動海東工業(yè)園上升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造柴達(dá)木國家重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，支持海南綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園。提升國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)青?？萍汲?，增強(qiáng)國家大學(xué)科技園和國家級重大科技平臺支撐功能，支持建設(shè)科技成果中試孵化基地。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，鞏固提升國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動作用，規(guī)劃建設(shè)一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。優(yōu)化園區(qū)管理運(yùn)營體制，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度等指標(biāo)整體控制，探索園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。

六、擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)增長，深度融入新發(fā)展格局

深度融入新發(fā)展格局是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。提升供給質(zhì)量激發(fā)消費(fèi)潛能，優(yōu)化生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深度融入國內(nèi)國外供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略回旋空間、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略縱深支點(diǎn)。

25.全方位深層次融入國內(nèi)大循環(huán)。積極對接強(qiáng)大國內(nèi)市場，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動更高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。立體多維多元整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系適配性。建設(shè)完善的現(xiàn)代化流通體系，推動上下游、產(chǎn)供儲銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨省域科技資源對接，推動建立品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，以高水平的創(chuàng)新增強(qiáng)供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性?？v深推進(jìn)蘭西城市群合作共建，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，推動建立以省會城市為主導(dǎo)的城市間多層次務(wù)實(shí)合作機(jī)制。主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場體系，打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。圍繞地球“第三極”生態(tài)保護(hù)，密切與相關(guān)省區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、能源資源等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)省內(nèi)谷地盆地協(xié)調(diào)發(fā)展，建立流域上下游平衡聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

26.促進(jìn)交流合作參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用兩個市場、兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。全方位拓展合作交流新空間，發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)、日韓、歐盟等投資貿(mào)易合作，開拓拉美、非洲等地區(qū)市場。實(shí)施外貿(mào)主體培育提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持重點(diǎn)企業(yè)開展境外并購和股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵有條件的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與沿線國家政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準(zhǔn)入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，完善商品進(jìn)出口管理和外貿(mào)促進(jìn)政策體系。

27.聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

加快補(bǔ)齊鐵路、公路、機(jī)場、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面短板，謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模，謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，加大對“專精特新”企業(yè)的支持，強(qiáng)化制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)板塊、谷盆地及河湖流域系統(tǒng)治理投入。推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)，加大對民生新期待和新需求的投入。

28.深入推進(jìn)消費(fèi)升級。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，推動消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)同發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場，發(fā)展數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等消費(fèi)新模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動效應(yīng)，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，推進(jìn)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，增加進(jìn)口商品直銷渠道，引導(dǎo)消費(fèi)回流?；钴S夜間商業(yè)和市場。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)制度和市場環(huán)境，健全服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)政策和維權(quán)機(jī)制，完善市場監(jiān)管體系、消費(fèi)信用體系和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展。

七、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略。積極融入共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點(diǎn)”省域城鎮(zhèn)化空間體系，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

29.鞏固提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。深入推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)。打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福綠色“大西寧”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，高水平推進(jìn)河湟新區(qū)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團(tuán)，打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次布局、鏈接配套，聯(lián)合創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建設(shè)便利共享的基本公共服務(wù)體系，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程。推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。打造開放“柴達(dá)木”。推進(jìn)格爾木西部地區(qū)重要的交通物流樞紐開放型城市建設(shè)，建成青藏國際陸港和鐵路口岸，深入研究柴達(dá)木盆地后備耕地資源開發(fā)，鞏固提升全國鉀肥生產(chǎn)基地地位，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發(fā)利用，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。打造特色“環(huán)湖圈”。推動泛共和盆地綠色崛起，打造共和區(qū)域中心城市，推進(jìn)同仁、海晏、貴德等新興城市建設(shè)，建設(shè)國家清潔能源主力基地、干熱巖開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)示范基地和生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

30.打造綠色人文三江源。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)價值，完整保護(hù)高寒典型山地生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化江河湖泊、草地濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)國家重要生態(tài)產(chǎn)品供給地。發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源、人文獨(dú)特性和大尺度景觀價值，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，打造高端特色旅游品牌，因地制宜開展生態(tài)體驗(yàn)和自然教育，推動從生態(tài)補(bǔ)償對象向生態(tài)產(chǎn)品賣方市場轉(zhuǎn)變。打造玉樹高原生態(tài)型商貿(mào)文化旅游城市和三江源地區(qū)中心城市，建設(shè)瑪沁高原雪域新城。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，爭取生態(tài)宜居搬遷工程試點(diǎn)，建設(shè)點(diǎn)狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)，打造文商旅城融合發(fā)展典范。積極開展?jié)崈羧葱袆樱谷闯蔀檑`行習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)示范區(qū)。

31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的空間，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，增加居住證持有者享有的便利和服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)力度，打造和壯大地域特色品牌。打造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，注重城市設(shè)計(jì)管理，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。深入實(shí)施公交城市工程，統(tǒng)籌公交城市和慢行城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省會城市綠色公共交通全覆蓋。提高城市治理水平，深化城市管理體制改革，建立城市生命線系統(tǒng)暢通保障機(jī)制，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患評估排查制度和防控機(jī)制，加強(qiáng)重大突發(fā)性安全事件風(fēng)險防控。積極培育新興城市，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)縣撤縣設(shè)市。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革集成效應(yīng)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

32.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生產(chǎn)好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)好環(huán)境優(yōu)、生活好家園美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和融合發(fā)展示范園，全面推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工程，培育一批鄉(xiāng)土人才。保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌，推動地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝振興，深入開展移風(fēng)易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，啟動“廁所革命”新三年行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等的銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。爭取國家在我省設(shè)立一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施民營企業(yè)“百企興百村”行動。

八、深化對外開放，拓展合作共贏新空間

對外開放是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件。堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度參與“一帶一路”建設(shè)，鞏固拓展對外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，布局建設(shè)對外開放平臺，深入開展交流合作多元互動，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

33.推動國際物流通道建設(shè)。發(fā)揮我省連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，協(xié)同共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。強(qiáng)化物流樞紐支撐作用，建設(shè)西寧—海東、格爾木國家物流樞紐承載基地，爭取建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，提升區(qū)域物流樞紐配套能力，打造國家重要的區(qū)域性交通物流活動組織中心，構(gòu)建形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現(xiàn)代化物流樞紐體系。對接國際陸海貿(mào)易新通道和國家中歐班列集結(jié)中心，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路組織和貨源組織，健全“大通關(guān)”機(jī)制。

34.拓展國際合作交流空間。建設(shè)綠色創(chuàng)新文明絲綢之路，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的合作，推動綠色絲路使者計(jì)劃長期落地青海。積極參與“絲路一家親”行動，辦好“環(huán)湖賽”等文體活動，開拓境內(nèi)外旅游客源市場。推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心，支持交通、能源等各領(lǐng)域有實(shí)力的企業(yè)參與國際工程承包。加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技聯(lián)合攻關(guān)，共建科技合作平臺，深化和拓展與國際友好城市的務(wù)實(shí)交流合作。

35.打造對外開放國際化戰(zhàn)略平臺。高質(zhì)量運(yùn)營西寧綜合保稅區(qū)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，支持企業(yè)承接境內(nèi)外委托加工和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)，建成運(yùn)營西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心，支持企業(yè)設(shè)立海外倉，推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推動設(shè)立格爾木綜合保稅區(qū)，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯(lián)運(yùn)班列。借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，申建中國(青海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。開辟西寧機(jī)場國際新航線，推動格爾木機(jī)場升級為國際航空口岸，建設(shè)西寧、格爾木鐵路口岸。提升展會賽事的國內(nèi)外影響力，定期舉辦國家公園論壇。

36.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面落實(shí)國家貿(mào)易和投資自由化便利化政策，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。提高招商引資的有效性，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋龂鴥?nèi)外公司地區(qū)總部和營銷中心、采購中心、物流中心等機(jī)構(gòu)入駐。建立外商投資項(xiàng)目審批綠色通道，鼓勵外商開展并購?fù)顿Y，支持外資研發(fā)企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)對外商投資的要素配置和合法權(quán)益保障，為外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來青工作提供便利。加強(qiáng)境外投資政策和服務(wù)體系建設(shè)，提升經(jīng)貿(mào)風(fēng)險防范和貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。

37.深化對口支援工作。深入貫徹落實(shí)東西部協(xié)作和對口支援國家戰(zhàn)略，完善教育、醫(yī)療人才等“組團(tuán)式”支援機(jī)制，深化幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域，提升幫扶層次，促進(jìn)支援幫扶工作向長期互利合作共贏轉(zhuǎn)變，形成多級互動、廣泛參與、擴(kuò)圍提質(zhì)、升級加力的新局面。落實(shí)與援青省市政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域幫扶合作，謀劃儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)的援青項(xiàng)目，推進(jìn)涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。積極推動對口支援省市、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在青共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展模式。完善和規(guī)范對口支援規(guī)劃編制和評估調(diào)整機(jī)制，健全援青項(xiàng)目資金管理制度，做好援青工作雙向評價和績效綜合評定工作。創(chuàng)新對口援青合作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等廣泛參與的對口協(xié)作體系。繼續(xù)推動對口支援工作向省級層面拓展，促進(jìn)對口支援工作向更加注重人才科技智力、觀念理念提升、信息技術(shù)引進(jìn)等方面轉(zhuǎn)變。將合作范圍向沿海發(fā)達(dá)省市延伸，向有民族、文化、歷史關(guān)聯(lián)的省市擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大青海的“朋友圈”。

九、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)推進(jìn)新青海建設(shè)的支撐能力

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。全面融入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

38.布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)5G建設(shè)應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)城市、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)5G全覆蓋。推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。高水平推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)云計(jì)算和容災(zāi)備份基地建設(shè)，打造海南青藏高原大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)“感知青?！苯ㄔO(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)“城市大腦”。布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共快充設(shè)施。推動城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)西寧至青海湖至茶卡(察汗諾)鐵路。

39.構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化便捷交通運(yùn)輸網(wǎng)。構(gòu)建“兩心、三環(huán)、三橫四縱”復(fù)合型鐵路網(wǎng)格局，加快建設(shè)西寧至成都鐵路，開工建設(shè)青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程，加快格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作。全面推進(jìn)青甘、青新、青川、青藏等國家骨干高速公路省界段貫通，加快完善省內(nèi)高速公路網(wǎng)，力爭縣縣通高等級公路。推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造，構(gòu)建沿黃河生態(tài)交通運(yùn)輸走廊，建設(shè)交旅深度融合的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道通行能力提升工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。建成西寧機(jī)場三期工程，加快玉樹、果洛機(jī)場改擴(kuò)建，建設(shè)共和機(jī)場，建成一批通用機(jī)場。

40.推動重大水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域流域、地上地下水資源的供需平衡，布局建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大水利工程，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約高效利用和水安全保障。構(gòu)建城市群地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟(jì)湟工程，力爭開工建設(shè)引黃濟(jì)寧工程，加快建設(shè)拉西瓦、積石峽二期、李家峽南干渠二期等灌區(qū)工程，加強(qiáng)中小型水源及配套工程建設(shè)。優(yōu)化配置柴達(dá)木地區(qū)水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河等水利樞紐，開工建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程，有效推動香日德水庫前期工作，研究推動引通濟(jì)柴工程。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動實(shí)施“三灘”引水生態(tài)治理一期工程及納子峽灌區(qū)水利工程。加強(qiáng)黃河河道(青海段)治理，保障黃河上游長治久安。開展水庫、灌區(qū)、水閘、淤地壩、農(nóng)村飲水安全提能達(dá)標(biāo)補(bǔ)短板工程，提高民生水利保障水平。

41.構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。創(chuàng)建能源革命綜合試點(diǎn)省，建成國家重要的清潔能源基地。打造海南、海西清潔能源基地，推進(jìn)黃河上游水能資源保護(hù)性開發(fā)，開展水風(fēng)光儲等多能互補(bǔ)示范。實(shí)現(xiàn)“青電入豫”工程滿功率運(yùn)行，開工建設(shè)青海至中東部地區(qū)特高壓外送通道。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，完善全省主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升匯集輸送能力。推進(jìn)大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)村通網(wǎng)電。加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)和儲備能力建設(shè)，建設(shè)千萬噸級油氣當(dāng)量生產(chǎn)基地和原油戰(zhàn)略儲備基地，健全高原油氣供應(yīng)網(wǎng)。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，推進(jìn)三江源清潔供暖工程。建設(shè)黃河上游儲能工廠，推進(jìn)化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)。

十、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障各族群眾生命健康安全

健康是廣大人民群眾的期盼和追求。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康青海行動，健全普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，讓各族群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

42.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全省市縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善分級診療體系，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療保障制度，推動職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，鞏固提高參保覆蓋面。推行多元復(fù)合式支付方式，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全藥品供應(yīng)保障制度。

43.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提升醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量，全面改善人民群眾就醫(yī)條件，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化省級三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)一批重點(diǎn)專科，打造若干區(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟，積極創(chuàng)建臨床醫(yī)學(xué)研究中心。提升州縣醫(yī)院服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)。健全省市縣三級重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重大疫情救治基地，加強(qiáng)省級傳染病?？漆t(yī)院、疾控中心和生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善各級疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室(病區(qū))設(shè)施設(shè)備條件。提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，健全健康教育制度。

44.增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，提升疾病防控和救治能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，增強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，完善應(yīng)急救治機(jī)制。改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。建立應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，鼓勵家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲備。完善動物疫病可追溯體系和病死畜禽無害化處理體系，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。

45.強(qiáng)化醫(yī)療保障科學(xué)支撐。建立醫(yī)學(xué)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新。加強(qiáng)中藏蒙醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究，加強(qiáng)“老藥新用”的應(yīng)用研究與技術(shù)儲備，實(shí)施中藏蒙醫(yī)治未病健康工程，強(qiáng)化高原醫(yī)學(xué)、中藏蒙醫(yī)藥國際交流與合作。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，鼓勵實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，完善四級遠(yuǎn)程診療體系。全面提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，加大全科醫(yī)生和中藏蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建供需平衡的醫(yī)療人才梯隊(duì)。

46.促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)施更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財(cái)富儲備。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，確保老年人老有所養(yǎng)、生活幸福。鼓勵發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，發(fā)展托育聯(lián)合體。

十一、加強(qiáng)公共服務(wù)保障，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活

人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新期待，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

47.提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入水平。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，統(tǒng)籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入人群收入，實(shí)施中等收入群體2035倍增計(jì)劃。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體要素收入。健全政策支撐體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)。

48.發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素質(zhì)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。深化教育改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局、師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理和督導(dǎo)評估機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，完善學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持高校一流學(xué)科一流專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，加快發(fā)展研究生教育，建成高水平西寧大學(xué)和有特色學(xué)術(shù)高地、創(chuàng)新平臺和智庫，打造青海教育科創(chuàng)園區(qū)。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務(wù)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。拓寬教育合作交流領(lǐng)域，打造特色學(xué)科品牌，持續(xù)推進(jìn)異地辦班辦學(xué)。探索開展新時代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

49.健全全覆蓋可持續(xù)社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管運(yùn)營。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)和工傷保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋范圍。健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童青少年合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，加強(qiáng)對新市民群體及住房困難群體精準(zhǔn)保障，建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機(jī)制。

50.推進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足群眾文化需求和增強(qiáng)群眾精神力量相統(tǒng)一。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。發(fā)揮西路紅軍紀(jì)念館、“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院等愛國主義教育基地功能，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地，弘揚(yáng)勞動精神、勞模精神、工匠精神。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信青海建設(shè)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，推動全民科學(xué)素質(zhì)提升，深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化、源頭文化，打造黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國家級和省級民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)5A級博物館群。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)好長城、長征、黃河國家文化公園(青海段)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)傳承人。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施全媒體傳播工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)智慧廣電發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。深入推進(jìn)國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，開展國家文化大數(shù)據(jù)體系(青海)建設(shè)，創(chuàng)建西寧國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。建設(shè)高原體育強(qiáng)省，完善體育公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，打造全國民族體育運(yùn)動示范區(qū)。

十二、完善社會治理體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

社會治理是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，共建共治共享的社會治理格局。

51.鑄牢中華民族共同體意識。加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，率先創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展，不斷增進(jìn)各族群眾的“五個認(rèn)同”，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地，實(shí)施中華民族視覺形象工程，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，推動形成各民族團(tuán)結(jié)和諧的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，構(gòu)建具有青海特色的宗教事務(wù)治理體系。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長效機(jī)制。

52.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。促進(jìn)黨建與市域社會治理深度融合，提升市縣鄉(xiāng)三級社會治理政府部門運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力，引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)組織等參與社會治理。構(gòu)建簡約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會管理和公共服務(wù)職能。推動社會治理重心向基層下移，打造未來社區(qū)新型治理單元，建設(shè)社區(qū)“15分鐘生活圈”，探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機(jī)制。全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建，構(gòu)建新時代社會公序良俗。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

53.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，健全跨界地區(qū)風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。

54.深入推進(jìn)法治青海建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，維護(hù)社會公平正義。全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，穩(wěn)步推進(jìn)地方法規(guī)規(guī)章立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，健全監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深化智能化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。增強(qiáng)依法行政水平，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安青海

維護(hù)安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿到全省工作發(fā)展各方面全過程，確保全省社會大局穩(wěn)定。

55.維護(hù)國家安全穩(wěn)定。完善維護(hù)國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，把政治安全放在首位，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機(jī)制和危機(jī)管控處置機(jī)制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。

56.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動。統(tǒng)籌全省網(wǎng)源荷布局，增強(qiáng)原油加工及供應(yīng)水平，推進(jìn)各類能源聯(lián)保聯(lián)供。維護(hù)金融安全，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情等對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊影響，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立“走出去”風(fēng)險防控機(jī)制。

57.全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度，強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，提高食品、藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。打造全省一體化應(yīng)急指揮平臺體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

58.深化國防動員體系和后備力量建設(shè)。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動全省國防動員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展和深化新時代“民兵+”建設(shè)，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推動重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國防需求，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。抓實(shí)全民國防教育，扎實(shí)做好“雙擁”工作。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是凝心聚力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動新青海建設(shè)的強(qiáng)大合力。

59.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺性。學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨一百年寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵全省黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

60.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，激發(fā)各族群眾的主人翁意識。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚建設(shè)新青海的力量。積極踐行“登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

61.確?！笆奈濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。按照本次全會精神，制定全省“十四五”規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各市(州)從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與透明度，加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保黨中央和省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出青海貢獻(xiàn)！

來源：青海省工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)

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